Предпочтение за последним: рост экономик региона вытеснит как угрозы, так и риски
Аналитический доклад «Каспийский регион-2025: международно-правовой статус, экономика и безопасность – сценарии и прогнозы» презентован 27 марта на одноименном круглом столе в Саратове, на площадке Института истории и международных отношений Саратовского национального исследовательского государственного университета (ИИМО СГУ) им. Н.Г. Чернышевского.
Документ подготовлен объединенными усилиями представителей ведущих экспертных центров России, сообщает пресс-служба Информационно-аналитического центра «Евразия-Поволжье». Международная встреча собрала участников из прикаспийских государств, и экспертных сообществ.
— Объектом нашего исследования является регион Прикаспия, который в геополитическом понимании включает в себя гигантскую территорию на стыке Европы и Азии… Кроме того, «околокаспийскими» являются страны субрегионов Северного Кавказа, Закавказья и пространства Центральной Азии. Сегодня эта огромная территория является центром столкновений энергетических стратегий региональных и внерегиональных государств. В связи с этим выработка сценарных планов развития региона на среднесрочный период видится актуальной и своевременной, — прокомментировал тему доклада один из авторов исследования, заместитель руководителя НОЦ изучения стран СНГ и Балтии СНГУ Юрий Аршинов.
По мнению директора ИАЦ «Евразия-Поволжье» Марины Лапенко, аналитический доклад представляет существенный интерес для ученых и экспертов.
— Взаимодействие стран Прикаспия в сфере добычи и транспортировки углеводородов – важнейший фактор экономического развития и внутриполитической стабильности стран региона. Однако, до настоящего момента стороны так и не достигли договоренности о всестороннем договоре по разделу Каспийского моря, что препятствует созданию макроэкономических условий для реализации масштабных инвестиционных проектов. Кроме того, в настоящее время стремительно меняются геополитические аспекты развития Каспийского региона: Иран после снятия санкций возвращается к активной региональной политике; восстановление доверия между Россией и Турцией в значительной степени снижает риски взаимодействия прикаспийских стран в сфере транспортировки углеводородов; ратификация соглашений по строительству энергетического коридора «Турецкий поток» снижает конфликтогенные факторы в региональной трубопроводной политике. При этом усиливается внешнее влияние на регион со стороны США. В этом контексте анализ текущей ситуации и разработка сценариев среднесрочного развития Каспийского региона на период до 2025 год представляет особый интерес для ученых и экспертов в области политики, экономики, экологии и туризма, — констатировала Марина Лапенко.
Обсуждение доклада шло в режиме «мозгового штурма», в ходе которого эксперты предлагали свое видение развития ситуации в регионе, базируясь на тех факторах, которые, по их мнению, являются наиболее важными, основополагающими.
Так, представители Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева Айдар Курмашев и Ануар Алькеев осветили роль и место Каспийского региона во внешней политике Казахстана. При этом, эксперты акцентировали внимание на инициативах республики по созданию эффективных механизмов урегулирования.
Перспективы сотрудничества России и Ирана в Каспийском регионе в свете потенциального расширения Шанхайской организации сотрудничества проанализировал старший научный сотрудник отдела методологии исследования социально-политических процессов евразийской интеграции Института социально-политических исследований РАН Игорь Селезнев. А эксперт из Алматы – старший научный сотрудник Евразийского научно-исследовательского института Лидия Пархомчик – акцентировала внимание на «осознанной необходимости» многостороннего взаимодействия стран «Каспийский пятерки».
Участники круглого стола сошлись во мнении, что ключевые угрозы государствам региона носят характер новых или нетрадиционных. К их числу можно отнести терроризм, экстремизм, сепаратизм, организованную преступность. Наибольший риск представляет сочетание перечисленных выше нетрадиционных угроз безопасности, а также образование на их основе трансграничных криминально-террористических сетей, особенно поддерживаемых из-за рубежа (прежде всего, с территории Ближнего Востока).
Противостояние этим угрозам требует усиления взаимодействия государств Прикаспия, а образцом для организации такого взаимодействия на нынешнем этапе может служить сотрудничество стран ШОС.
Также прикаспийским государствам следует усилить внимание к экологическим угрозам, особенно, в свете имеющихся у них планов по серьезному расширению добычи, а, возможно, и транспортировки углеводородов через Каспий.
В итоговом раскладе дискуссии были сформулированы несколько возможных сценариев развития ситуации в Каспийском регионе.
Негативный
Частичная потеря контроля государств региона над растущими нетрадиционными угрозами
Сложная международная обстановка, внутриполитические и экономические проблемы подразумевают, что к существующим противоречиям между прикаспийскими странами (разность подходов к выбору метода раздела акватории и дна моря) может добавиться региональный конфликт между двумя или более игроками. Возможным следствием в этом случае может стать срыв предстоящего саммита «Каспийской пятерки» и заморозка переговорного процесса до восстановления отношений. Также не исключается катастрофическое снижение или даже полное прекращение поставок нефти и газа Прикаспия. В этом случае гипотетические заключения о потенциальном срыве строительства новых трубопроводных проектов из ЦАР в Пакистан и Индию также будут максимальными.
Вероятность: 5-10%.
Инерционный
Сохранение и возможное усиление нетрадиционных угроз безопасности и их слияние
Прежде всего, речь идет о слиянии криминальных, террористических и ряда сепаратистских движений, а также усиление их транснационального взаимодействия. При этом, однако, ситуация в целом останется под контролем государственных структур.
Окончательное разрешение вопроса о статусе Каспийского моря можно прогнозировать в периоде 6-8 лет (2-3 саммита на высшем уровне). В фокусе внимания работы будут вопросы экономического сотрудничества, использование наработок Евразийского экономического союза.
Вполне вероятно, что трубопроводные проекты не будут реализованы в полном объеме в силу сочетания двух ключевых внешних факторов, политического и экономического. В этом случае лоббирование Западом альтернативных российским проектов доставки углеводородов будет сочетаться с поддержкой официального Киева за счет сохранения транзита российского газа. А газ «Турецкого потока» не будет допущен к транспортировке через Трансадриатический газопровод, поскольку будет принят очередной пакет к энергетическому законодательству Евросоюза.
Безусловно, подобное исключение не добавит стабильности взаимоотношениям России с Евросоюзом и приведет к росту издержек российско-турецкого оператора за счет необходимости строительства СПГ-инфраструктуры в Турции. Однако проект «Турецкий поток» будет реализован, что снизит экономические риски для России на южном направлении.
Вероятность: 20-25%.
Позитивный
Ослабление нетрадиционных угроз безопасности за счет улучшения экономической ситуации
Значительную роль в этом варианте развития ситуации эксперты отводят изменению конъюнктуры мировых рынков и отмене санкций.
Уже в 2017 году, на предстоящем в Астане V саммите «Каспийской пятерки» президенты, как ожидается, подпишут Конвенцию о международно-правовом статусе Каспийского моря, в которой будут прописаны принципы взаимодействия прибрежных стран во всех жизненно важных сферах. В этом случае уже до 2020 года запускаются все запланированные транспортные коридоры. Исключение составит Транскаспийский проект, блокируемый Ираном по причине его экологической опасности для акватории Каспийского моря.
Вероятность сценария: 15-20%.
По итогам круглого стола выработаны практические рекомендации, которые будут направлены в уполномоченные ведомства и инстанции прикаспийских государств.
Пресс-служба ИАЦ «Евразия-Поволжье»
§ Деловая Евразия