Опыт горнорудных компаний вошел в «Руководство по управлению конфликтами»
Конфликты между компаниями и местным населением возникают регулярно, особенно в самом начале разработки месторождений. 2 февраля вокруг золоторудного месторождения «Шамбесай» в Кадамжайском районе Баткенской области КР разгорелся очередной скандал. По информации «Радио-Азаттык», местные жители вышли на митинг против разработки рудника, требуя его закрытия, потому как, по их версии, добыча золота вредит экологии, и она не приносит экономической выгоды населению.
— «Беспокойство об экологическом ущербе, загрязнении и рисках для здоровья населения, связанных с добычей полезных ископаемых, включая шум, загрязнение воздуха и опасения по поводу заражения токсичными материалами» - является первым в списке причин, на основе которых возникают конфликты между местными сообществами и населением.
Он же стал первым из пунктов, определенных в «Руководстве по управлению конфликтами в горнодобывающей отрасли». Далее, по данным Руководства, перечень претензий опирается на аспекты, связанные с отсутствием информации, выраженные в той или иной форме.
— В Кыргызстане выявлено более 1000 месторождений полезных ископаемых, ряд из которых уже успешно изучаются и разрабатываются. Первое место среди добываемых в Кыргызстане металлов занимает золото – 94% добычи полезных ископаемых, за ним следует медь (5%) и другие металлы (1%). Горнодобывающий сектор важен для экономики Кыргызстана, составляя 8,4% ВВП в 2015 году, и 45% экспорта в 2016 году. В горнодобывающей отрасли занято 8 745 работников (4,9% от общей численности рабочей силы). Кроме того, выручка от добычи полезных ископаемых является значительной частью доходов Правительства Кыргызстана, что составляет 8,2% от общего государственного бюджета и 17,5% от общей суммы налоговых поступлений в 2014 году.
Наряду с очевидной привлекательностью, горнорудная отрасль для Кыргызстана часто становится не драйвером экономического развития, а объектом споров, а простое недопонимание может вырасти до уровня конфликта.
— Конфликты между горнодобывающими компаниями и местным населением возникают там, где первые не в полной мере осознают взаимосвязь бизнеса и социальной ответственности, — поделился с редакцией «Деловой Евразии» Ильяс Тулекеев, генеральный директор компании «КАЗ Минералз Бозымчак», чей опыт признан примером в выстраивании взаимоотношений с местным населением.
По инициативе Ильяса Тулекеева, ежегодно года компания и два местных айыл окмоту заключают меморандум о социальном партнерстве. Для обмена информацией с местным населением открылись информационные центры, внедрили новый для села формат диалога – общественные слушания, стали выпускать корпоративную газету «Бозымчак». Так как одна из основных сложностей в регионах – это вопрос занятости, по инициатве генерального директора «КАЗ Минералз Бозымчак» предложено решение этого вопроса через развитие местных предринимателей.
Открылись кооперативы, предприятия малого бизнеса в Ала-Букинском районе, которые поставляют мясо, овощи и фрукты для столовой комбината, необходимую швейную продукцию. Опыт «КАЗ Минералз Бозымчак» получил оценку Премьер-министра Кыргызстана на заседаниях Правительства и круглых столах в 2014-2015 годах, как успешный пример инвестиционного проекта в горнорудной отрасли.
— У них было много вопросов с местным населением – и перекрытие дорог, и выражение несогласия, и препоны, — комментирует в интервью «Деловой Евразии» исполнительный директор Международного делового совета, Аскар Сыдыков. — Постепенно они смогли построить качественный диалог, и особенно это касается двух сел, непосредственно через которые проходит дорога до комбината, и, если не ошибаюсь, около 40% оттуда сейчас трудоустроено там же, на предприятии. Еще там же простимулировали ряд местных производств. Например, сейчас выпускают соки, мясо птицы, яйца, а покупает все – комбинат. Компания пошла не по обычному пути – благотворительности или трудоустройства, а оказала реальное участие в жизни сообщества. У кого не было оборудования, способствовали его приобретению, построили инфраструктуру. Так заодно стимулируют малое и среднее предпринимательство. Сам комбинат следит и за пребыванием на местности, за экообстановкой. У любого производства есть отходы, с ними надо работать, утилизировать, вывозить, перерабатывать – чтоб не скапливались. На «Бозымчаке», как на горнорудном производстве, есть и хранилище отвалов. Но, тут оно твердое, безвредное, удалены все возможные протечки или выброс газов. А твердые бытовые отходы они вывозят с рудника, ничего не остается, не складируется. Что касается, опять же, местного населения, там постоянно проводят встречи. Кроме ближайших к месторождению сел Кок-Таш и Кок-Серек, в Ала-Букинском районе есть еще аилы. Косвенным признаком качественной работы в этой местности может служить уровень миграции населения в Россию и Казахстан. В этих селах её практически нет. Я туда сам ездил и видел, что у сельчан дома хорошие, а на селе дом – это первый признак благосостояния. Общались с работниками предприятия, из местных, и из отдаленных сел.
По мнению собеседника редакции, приведенный опыт объединяет и освоение месторождений, и формирование вокруг них широкой социально-экономической инфраструктуры – коммуникаций, населенных пунктов, новых производств. Практику можно применять постоянно и мультиплицировать на остальные инвестиционные проекты.
— Например, в Чаткальском регионе много месторождений, поэтому там много инвесторов. Но, не всем удается работать прозрачно. Некоторые добывают «рассыпное» золото – это самый легкий и самый выгодный способ. Оборудование несложное, процесс налаживается легко. И поступает много жалоб от местного населения в отношении некоторых «рассыпников», которые не показывают объемы, вырубают леса, портят земли. Мы неоднократно выезжали на место, исследовали площади, разработки. И поняли, что есть непрозрачные компании, в основном, мелкие, и из-за них идет тень на других инвесторов. Крупные компании стараются работать прозрачно и четко. Да, им и невыгодно быть непрозрачными – они итак отчитываются, — подчеркивает Аскар Сыдыков.
Крупным компаниям, по мнению эксперта, выгодно работать с максимально точным соблюдением требований закона. Отсутствие прозрачности – один из ключевых факторов, провоцирующих конфликты между разработчиками и местными жителями. При этом, в Кыргызстане, отмечает менеджер Инициативы «Гражданское общество» Динара Мусабекова, вопрос стоит более резко в сравнении с другими странами региона.
— Большая разница в том, что в Кыргызстан приходят инвесторы, иностранные компании, и они полностью ведут разработку, — говорит Динара Мусабекова в беседе с «Деловой Евразией». — Разница в этом, и потом, Казахстан имеет долголетнюю историю именно по разработке драгметаллов. То есть, у нас виток конфликтов стал увеличиваться в связи с тем, что наш первый опыт после распада Советского Союза, был «Кумтор» и, к сожалению, он был негативный. После этого, как снежным комом, возникли большие репутационные риски, соответственно, у населения сформировалось четкое восприятие об иностранных инвесторах, что они неблагонадежны. Поэтому, чтобы это негативное восприятие убрать, очень много работы до сих пор проделывается для того, чтобы население стало понимать, какую выгоду они могут получить от этой отрасли.
Местное население в Кыргызстане, по мнению Динары Мусабековой, отличается от своих соседей в странах Средней Азии, и имеет больше влияния на обстановку. Так, для Таджикистана или Узбекистана характерная черта – это четкое понимание населением решений государственной власти.
— В Таджикистане, например, нужно немного учитывать ментальные и культурные особенности народа. Таджики все-таки больше привержены государственной политике, и если государство говорит о том, что недра нужно развивать, то соответственно, вопросов не возникает. У нас немного другая специфика. Две революции, огромный разрыв между государственной властью и населением, и этот разрыв, он до сих пор не восстановлен. Есть политика народная, а есть политика государственная, — продолжает менеджер.
По ее мнению, ситуация с местными сообществами в Кыргызстане очень похожа друг на друга, и говорить об устоявшемся едином подходе с местными сообществами еще очень рано. Каждая компания предлагает свои решения, исходя из ситуации, в которой находится. Эти методики вошли в «Руководство».
— Есть добросовестные компании, есть менее добросовестные. Сейчас сложно судить, кто больше, а кто меньше делает для местного населения, хотя бы потому, что есть разница в объемах добычи. И в силу своих возможностей, их сравнивать практически невозможно – каждый делает для населения по мере возможного. Но, могу сказать, что те компании, которые непосредственно приступили к добыче, они все выстроили систему взаимодействия с населением. Это и социальный пакет, и инфраструктурное строительство, и ремонт очень крупных объектов, и постоянная связь с населением. Те, кто работает, так или иначе, применили все эти механизмы. Мы их опрашивали, они делились опытом, и конечно их рекомендации были отражены, как позитивный опыт взаимодействия с населением, — заключила Динара Мусабекова.
Василий Кочанов
§ Деловая Евразия