Кызмат көрсөтүүлөрдүн жана эмгектин эркиндигин өнүктүрүү евразиялык долбоорду социалдык жактан актуалдуураак кыла алат

Кыргыз Республикасынын ЕАЭБ жөнүндөгү келишимдин беренелерин чечмелөө боюнча Евразиялык экономикалык биримдиктин сотуна кайрылышы мүчө мамлекеттердин социалдык камсыздандыруу жана саламаттыкты сактоо жаатындагы милдеттенмелерин укуктук чечмелөөдө жаңы этапты белгилей алат. Талаш-тартыш бирдиктүү эмгек рыногунун иштешинин негизги принциптерине жана социалдык жөлөкпулдарга жетүү боюнча улуттук режимди чечмелөөгө тиешелүү.

— Евразиялык интеграциянын өнүгүшү ушул этапта өз ара аракеттенүүнүн таза экономикалык механизмдеринен бирдиктүү социалдык мейкиндикти түзүүгө өтүү менен мүнөздөлөөрүн түшүнүү маанилүү, - деп белгиледи Евразиялык биримдиктин башкаруу органдарына жакын булак «Ишкер Евразияга» берген комментарийинде. — Бул процесстин борборунда эмгек мигранттарынын жана алардын үй-бүлөлөрүнүн укуктарын камсыз кылуу маселеси турат, бул Кыргыз Республикасы сыяктуу эмгек экспорттоочу өлкөлөр үчүн өтө маанилүү.

Маектеш эмгек мигранттарынын үй-бүлө мүчөлөрү үчүн милдеттүү медициналык камсыздандыруу жөнүндө жоболорду чечмелөө боюнча Кыргыз Республикасынын ЕАЭБ сотуна кайрылуусунун мыйзамдуулугу комплекстүү укуктук жана социалдык-экономикалык талдоону талап кылаарын түшүндүрдү.

Келишимдин жоболорун тактоо боюнча иш кыргыз тарап тарабынан 2025-жылдын ноябрында козголгон. Кыргыз Республикасынын Юстиция министрлигинин алдындагы Соттук өкүлчүлүк борбору кызмат адамы эмгек мигранттарынын үй-бүлө мүчөлөрү үчүн милдеттүү медициналык камсыздандыруу жөнүндө жоболорду расмий чечмелөөнү суранган арыз менен кайрылган. 2025-жылдын 5-ноябрында Соттун Чоң палатасы сот отурумун токтоткон, анткени арыз Соттун Эрежесинин 10-беренесинин 2-пунктунун талаптарына жооп бербейт — анда ыйгарым укуктуу өкүлдүн колу жок болгон.

Кыргыз тарап аныкталган кемчиликтерди тез арада оңдогон. 2025-жылдын 24-ноябрында Кыргыз Республикасынын Беларусь Республикасындагы элчилиги баштапкы арызды Сотко туура кол тамга менен берген. Бул он судьядан турган Соттун Чоң палатасына иштин материалдарын ачыкка чыгаруу жөнүндө өтүнүч боюнча чечим чыгарууга мүмкүндүк берген, анын ичинде судья-баяндамачы А.А. Сот отуруму 2026-жылдын 20-январына белгиленген.
Соттук териштирүүнүн темасы мамлекеттерде, атап айтканда, Россия Федерациясында жумушка орношууга карата улуттук мыйзамдык чектөөлөрдүн ЕАЭБ келишиминин 98-беренесинде каралгандай, иштегендердин үй-бүлө мүчөлөрү үчүн бирдей социалдык камсыздандыруу шарттарын камсыз кылуу милдетине канчалык деңгээлде шайкеш келери болду.

ЕАЭБ келишиминин жоболорун жана Биримдиктин органдарынын актыларын укуктук талдоо кыргыз тараптын кырдаалдын ийгиликтүү чечилишин күтүүгө негиз бар экенин көрсөтүп турат. 98-берененин 3-пунктуна ылайык, жумушчуларды жана алардын үй-бүлө мүчөлөрүн социалдык камсыздоо жана медициналык жардам, ошондой эле социалдык камсыздоо (социалдык камсыздандыруу), пенсиялардан тышкары, жумушка орношкон мамлекеттин жарандары үчүн каралган шарттарда жана тартипте берилет. Бул норма кыргыз тараптын аргументинин негизин түзөт: эгерде Русиялык жарандар милдеттүү медициналык камсыздандыруу системасына шартсыз кире алса, анда ЕАЭБ өлкөлөрүнөн келген эмгек мигранттарынын үй-бүлө мүчөлөрү ушундай эле укуктарга ээ болушу керек.

Бирок, 3-пункту 98-берененин 4-пункту менен салыштырганда юридикалык карама-каршылык келип чыгат, ал медициналык жардамды шашылыш (шашылыш жана кечиктирилгис) жана «башка» жардамга бөлөт. Шашылыш жардам ЕАЭБ өлкөлөрүнүн бардык жарандарына камсыздандырууга карабастан акысыз көрсөтүлөт, бул Келишимдин №30 тиркемесинин жоболору жана Евразия экономикалык комиссиясынын түшүндүрмөлөрү менен тастыкталат. Бирок, 4-пунктта пландаштырылган дарылоону жана медициналык кароолорду камтыган «башка» медициналык жардам маселеси жумушка орноштуруучу мамлекеттин мыйзамдарынын жана эл аралык келишимдердин юрисдикциясына таандык. Дал ушул нормалардын эки жүздүүлүгү ар кандай чечмелөөлөрдү жаратат: милдеттүү медициналык камсыздандыруу системасына жетүү «социалдык камсыздандыруунун» элементиби (3-пункт) же «башка медициналык жардамдын» бир бөлүгүбү (4-пункт).

«Ишкер Евразиянын» анализи Евразия экономикалык биримдигинде социалдык камсыздоо жана камсыздандыруу кызматтары маселелерине деталдуу мамиле кылуу зарылдыгын көрсөтүп турат. Кызмат көрсөтүүлөр жана социалдык камсыздоо товарлардын жана капиталдын кыймылынын эркиндиги менен бирге ЕАЭБдин иштешинин негизинде жаткан материалдык эмес өлчөмгө байланыштуу эки эркиндиктин катарына кирет. Бул өз кезегинде эмгек экспортуна өтө көз каранды болгон өлкөлөр үчүн бул тармактын жогорку сезгичтигин чагылдырат.

Кыргызстандын дооматтарынын контекстин түшүнүү үчүн, Биримдик өлкөлөрүндө министрликтер менен фонддордун өз ара аракеттенүүсү кандайча уюштурулганын кылдаттык менен карап чыгуу зарыл. Саламаттыкты сактоону каржылоого жана жумуш тажрыйбасына талаптарга болгон мамилелердеги айырмачылык мигранттардын укуктарын ишке ашыруу үчүн бирдей эмес чөйрөнү түзөт.

Алдыңкы Евразиялык блоктун өлкөлөрүндөгү пенсиялык жана саламаттыкты сактоо системалары ар кандай деңгээлдеги жетилүү жана каржылык туруктуулукка ээ. Россия менен Беларуста пенсиялык төлөмдөрдүн эң жогорку көрсөткүчтөрү бар (тиешелүүлүгүнө жараша 227 жана 237 доллар), бул алардын системаларын мигранттар үчүн эң жагымдуу кылат жана алардын бюджетине кошумча жүк түшүрөт. Кыргызстандагы социалдык кепилдиктер эң төмөнкү (минималдуу пенсия үчүн 80 доллар), бул жарандарды чет өлкөдө жумуш издөөгө жана үй-бүлөлөрүн жумушка орношкон өлкөлөрүнүн камсыздандыруу системаларына киргизүүнү талап кылууга мажбурлайт. Пенсия маселелери 2016-жылы түзүлгөндөн бери ЕАЭБдин күн тартибинде турат. 2019-жылдын 20-декабрында «Евразия экономикалык биримдигине мүчө мамлекеттердин эмгекчилерин пенсия менен камсыз кылуу жөнүндө» келишим кабыл алынган. Беш жылдан кийин ЕЭКтин Статистика департаменти бул тема боюнча биринчи атайын изилдөөнү жарыялаган.
2025-жылдын 18-сентябрында ЕЭКтин тиешелүү комитетинин 8-жыйыны өттү. Жыйын кеңири курамда өттү, ага ЕАЭБге мүчө мамлекеттерден гана эмес, ошондой эле ДСУ, ЭМУ, Эл аралык пенсиялык жана социалдык фонддор ассоциациясы жана Жалпы профсоюздар конфедерациясы сыяктуу алдыңкы эл аралык уюмдардын өкүлдөрү катышты. ЕАЭБдин социалдык камсыздоо боюнча жыйындарынын жыштыгы жергиликтүү жумуш менен камсыз болуу деңгээли төмөн өлкөлөр үчүн маселенин актуалдуулугун, актуалдуулугун жана сезимталдыгын көрсөтүп турат. Ошол эле учурда, бул интеграциялык процесстин өзүнө да кыйынчылык жаратат.

Конфликттин негизги булагы - ЕАЭБ өлкөлөрүндөгү улуттук саламаттыкты сактоону каржылоо ыкмаларындагы айырмачылыктар.

Талдоо үч негизги ыкманы ачып берет

Беларусь — мамлекетинин патернализминин үлгүсү болуп саналат. Чет элдиктерге, анын ичинде мигранттардын үй-бүлө мүчөлөрүнө медициналык жардам көбүнчө эл аралык келишимдердин жана конвенциялардын, мисалы, 2008-жылдагы КМШдагы эмгек мигранттарынын укуктук статусу жөнүндөгү конвенциянын негизинде көрсөтүлөт. Эгерде жарандар артыкчылыктуу категорияларга кирсе же расмий түрдө жумуш менен камсыз болсо, алардын каржылоого кошкон салымы минималдуу. Бирок, жашоого уруксаты жок резидент эместерге күнүмдүк жардам көрсөтүү негизинен акы төлөнүүчү бойдон калууда.

Казакстан – Жеке жоопкерчиликти камсыздандыруу модели. Так дифференциация иштелип чыккан. ЕАЭБ өлкөлөрүнөн келген мигранттардын жумушсуз үй-бүлө мүчөлөрү республикада убактылуу жашаган минималдуу эмгек акынын 5% өлчөмүндөгү милдеттүү медициналык камсыздандыруу төгүмдөрүн өздөрү төлөөгө милдеттүү. Бул жумуш берүүчүнү жана мамлекетти түйшүктөн арылтат, аны үй-бүлө башчысына жүктөйт. Бул ыкма «социалдык көз карандылык» коркунучун минималдаштырат, бирок көп балалуу мигрант үй-бүлөлөр үчүн каржылык жактан оор болушу мүмкүн.

Россия – бюджеттик камсыздандыруу моделин өзгөртүп жатат. Жакынкы убакка чейин ЕАЭБден келген жумушчуларга милдеттүү медициналык камсыздандырууга дээрлик дароо жетүү мүмкүнчүлүгү берилген. 2025-жылдын 28-ноябрындагы №430-ФЗ Федералдык Мыйзамы эрежелерди бир топ өзгөрттү: эми милдеттүү медициналык камсыздандырууну алуу үчүн чет элдик жаран Россия Федерациясында беш жыл бою мыйзамдуу түрдө иштеши керек. Мурда бул мөөнөт үч жыл болчу. Милдеттүү медициналык камсыздандыруу мыйзамдарындагы бул өзгөрүү (№326-ФЗ Мыйзамы) Кыргызстандын Сотко кайрылуусуна түрткү болду, анткени Бишкек муну Келишимде камтылган тең укуктуулук принцибин бузуу катары эсептейт.

Медициналык камсыздандыруу маселеси бир нече жолу жогорку деңгээлде талкууланып келген. Жогорку Евразиялык экономикалык кеңештин (ЖЕЭК) чечимдеринде бирдиктүү эмгек рыногундагы тоскоолдуктарды алып салуу зарылдыгы баса белгиленет. Бирок, «башка» медициналык жардамды каржылоонун конкреттүү механизмдери көп учурда улуттук өкмөттөрдүн кароосуна калтырылат.

Соода-экономикалык кызматташтык боюнча өкмөттөр аралык комиссиянын жыйындарында Кыргызстан жарандары үчүн социалдык пакетти кеңейтүү маселесин дайыма көтөрүп келет. Бишкек кыргыз мигранттары Русиянын экономикасына жергиликтүү жумушчулар менен салыштырууга боло тургандай салым кошуп жатканын жана алардын үй-бүлөлөрү саламаттыкты сактоо укуктарынан ажыратылбашы керектигин белгилейт. Москва өз кезегинде Милдеттүү медициналык камсыздандыруу фондунун (ММКФ) бюджетин, айрыкча, медициналык жардамды түздөн-түз бюджеттен каржылоого боло турган жаңы аймактардын интеграциясынын шартында тең салмактоо зарылдыгын белгилейт. Эксперттер ошондой эле Ыктыярдуу медициналык камсыздандыруу (ММК) полисин сатып алуу мүмкүнчүлүгүн белгилешет.

Евразия экономикалык комиссиясынын кызматкерлери социалдык камсыздоо укугу эмгек мобилдүүлүгү үчүн негизги экенин түшүнүшөт. Эмгек миграциясы блогунун өкүлдөрү мигрант үй-бүлөлөрүнүн медициналык кызматка жетүү мүмкүнчүлүгү гуманитардык маселе гана эмес, ошондой эле кабыл алуучу өлкөлөрдөгү социалдык туруктуулуктун зарыл шарты экенин белгилешет.

ЕАЭБ сотунун өкүлдөрү, атап айтканда, R-7/25 ишин кабыл алууга катышкан судьялар 98-беренени так чечмелөөнүн маанилүүлүгүн баса белгилешет. Баяндамачы судья А.А. Забара жана төрагалык кылуучу судья А.А. Дрондор оор милдетке туш болушат: милдеттүү медициналык камсыздандыруу социалдык камсыздандыруунун бир түрү (улуттук дарылоо милдеттүү болгон жерде) же медициналык кызмат көрсөтүүнүн бир түрү (улуттук мыйзамдар артыкчылыктуу болгон жерде) экенин аныктоо.

«Ишкер Евразия» компаниясынын Кыргыз Республикасынын ЕАЭБ экономикалык сотуна берген апелляциясынын негиздүүлүгүн изилдөөнүн жыйынтыктары боюнча аналитикалык отчету. Маселенин кириш сөзү: Кыргызстандын ЕАЭБ сотуна берген апелляциясынын негиздүүлүгүн изилдөө интеграциянын улуттар аралык максаттары менен мамлекеттердин бюджеттик системаларын коргоодогу улуттук кызыкчылыктарынын ортосундагы терең карама-каршылыкты ачып берет. R-7/25 ишиндеги талаш-тартыш жөн гана техникалык жөнгө салууларга эмес, чек ара аралык эмгек кыймылынын контекстинде ден соолукту коргоого болгон адамдын фундаменталдык укугуна да тиешелүү.

Изилдөөнүн негизги жыйынтыктары

Апелляциянын юридикалык негиздүүлүгү. ЕАЭБ келишиминин 98-беренесинде түшүнүксүз сөздөр камтылгандыктан, Кыргыз Республикасы түшүндүрмө сурап кайрылууга укуктуу. 3-пункт (социалдык камсыздандыруудагы теңдик) жана 4-пункт («башка» медициналык жардамда улуттук мыйзамдардын артыкчылыгы) юридикалык эркиндикти түзөт, аны Россия № 430-ФЗ Федералдык Мыйзамы аркылуу милдеттүү медициналык камсыздандыруу эрежелерин катаалдаштыруу үчүн колдонгон.
Талаш-тартыштын экономикалык жактан аныкталуусу. Русиянын чет элдиктер үчүн милдеттүү медициналык камсыздандыруу боюнча беш жылдык эскирүү мөөнөтүн киргизүүсү системага камсыздандыруу төгүмдөрү жетишсиз болгон жеке адамдар үчүн кымбат медициналык кызматтарга жетүүнү чектөө каалоосунан улам келип чыккан. Бул чечим экономикасы мигранттардын Россия Федерациясында болуу шарттарына өтө көз каранды болгон Кыргызстандын кызыкчылыктарына түздөн-түз карама-каршы келет.
Моделдердин ар түрдүүлүгү тоскоолдук катары: Казакстан менен Беларустун системаларын салыштыруу ЕАЭБдин ичинде бирдиктүү стандарттын жоктугун көрсөтүп турат. Казакстандын милдеттүү медициналык камсыздандырууга өз алдынча төгүмдөрдүн модели (минималдуу эмгек акынын 5%) мүмкүн болгон компромисс болуп көрүнөт, бирок ал Русиядагы мигрант үй-бүлөлөр үчүн «улуттук дарылоонун» жоктугуна байланыштуу кооптонууларды чечпейт.
Социалдык тобокелдиктер. Мигрант үй-бүлө мүчөлөрү үчүн күнүмдүк медициналык жардамга (скрининг, эмдөө, өнөкөт ооруларды дарылоо) жетүүнү чектөө эпидемиологиялык кырдаалдын начарлашына коркунуч келтирет жана акысыз бойдон калган жана бюджеттен каржыланган тез жардам системасына жүктү көбөйтөт.
Соттук прецеденттин ролу. ЕАЭБ Сотунун R-7/25 иши боюнча чечими Биримдиктин бардык өлкөлөрү үчүн чечүүчү болот. Эгерде Сот милдеттүү медициналык камсыздандырууга жетүүнү 98-берененин 3-пунктуна ылайык улуттук дарылоонун милдеттүү элементи катары тааныса, Россиянын № 430-ФЗ Федералдык Мыйзамын кайра карап чыгууга аргасыз болот. Эгерде 4-пункттагы чечмелөө үстөмдүк кылса, бул башка мүчө мамлекеттерде жаңы тоскоолдуктардын пайда болушуна алып келиши мүмкүн.

Болжолдоо жана сунуштар. ЕАЭБ соту мамлекеттердин пландуу жардамды жөнгө салуу укугун ырастап, бирок ашыкча квалификацияга (мисалы, беш жыл) жол берилбестигин жарыялап, мигранттарды Келишим менен кепилденген социалдык камсыздандыруу укугунан натыйжалуу түрдө ажыратат деп жарыялап, ортоңку позицияны ээлеши мүмкүн деп күтүлүүдө. Чыр-чатактарды азайтуу үчүн, ЕАЭБдин ичинде үй-бүлө мүчөлөрү үчүн кызмат көрсөтүүлөрдүн так тизмесин жана мамлекеттер аралык эсептешүүлөрдүн механизмдерин белгилеген бирдиктүү Милдеттүү медициналык камсыздандыруу келишимин иштеп чыгуу сунушталат, ошондо жүк бир гана жумушка орношкон өлкөгө жүктөлбөйт.

Изилдөө Кыргызстандын ЕАЭБ сотуна апелляциясы Биримдиктеги социалдык чөйрөнү укуктук жөнгө салууну өркүндөтүү боюнча уланып жаткан процесстин логикалык натыйжасы экенин тастыктайт. R-7/25 ишинин жыйынтыгы ЕАЭБ толук кандуу коомдук биримдикке айланабы же олуттуу улуттук тоскоолдуктар калган чектелген экономикалык өз ара аракеттенүү аймагы бойдон калабы, аныктайт.

Өз басылма
Ишкер Евразия
Текст жасалма интеллект тарабынан ылайыкташтырылган. Түшүнүү үчүн рус тилиндеги версиясын караңыз.